海南省东说念主民政府对于以发展分享农庄为捏手建造标识乡村的指导意见 琼府〔2017〕65号偷窥自拍

各市、县、自治县东说念主民政府，省政府直属各单元：

　　为全面贯彻落实《中共中央 国务院对于深切鼓舞农业供给侧结构性转换加速培育农业农村发展新动能的几许意见》(中发〔2017〕1号)、《中央农办2017年“三重”使命决策》(中农办发电〔2017〕84号)、《国务院办公厅对于鼓舞农村一二三产业和会发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)、《财政部对于开展郊外笼统体建造试点使命的见知》(财办〔2017〕29号)、《国度旅游局 农业部对于组织开展国度现代农业庄园创建使命的见知》(旅发〔2016〕157号)和省第七次党代会精神，按照省委、省政府对于百镇千村建造、全域旅游、脱贫攻坚、打造热带特质高效农业“王牌”等决策部署，抢捏国度开展“郊外笼统体”建造试点使命的机遇，现就以发展“分享农庄”为捏手建造标识乡村提议如下意见。

　　一、总体念念路

　　(一)指导念念想。

　　负责贯彻党中央、国务院决策部署，深切鼓舞农业供给侧结构性转换，轻易发展农业分享经济，支柱有要求的村庄、农场、基地加强基础法子、产业支柱、群众服务、环境风貌建造，实现农村出产活命生态“三生同步”、一二三产业“三产和会”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索鼓舞农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新旅途，发展以农民互助社、农村集体经济组织等充分涵盖农民利益的经济组织形貌为主要载体，以万般成本构成的羼杂通盘制企业为建造运营主体，让农民充分参与和受益，集轮回农业、创意农业、农事体验于一体，以出动互联网、物联网等信息时期为支柱，以农业和民宿分享为主要特征的“分享农庄”。通过发展“分享农庄”，使农民转机成为股民、农房转机成为客房、农家具现货转机成为期货、破钞者转机成为投资者，实现农民增收、农业增效、农村增好意思。

　　(二)建造原则。

　　1.相持以农为本。相持农地农用，隆起农业特质，发展现代农业，促进产业和会，挖掘农业多元属性，拓宽非农功能，实现“农旅文”深度和会，以农促旅、以旅强农、以文创促销售树品牌。保持农村郊外情景，留下乡愁，保护好青山绿水，实现生态可不时。服从构建企业、互助社和农民利益联接机制，带动农户参与建造筹备农庄，获取地租、劳务、入股分红、品牌溢价等多种收入。

　　2.相持规划管控。在允洽省域空间“多规合一”和不防碍生态保护红线、基本农田保护红线的前提下，编制市县、州里农庄建造发展规划和建造实施决策。将农庄建造纳入村庄建造规划骨子，逢建必报，强化农庄民宿(东说念主皮客栈)建造的体量、高度和风貌管控，民宿(东说念主皮客栈)弗成伊始三层，充分体现海南地域特质。严禁以农庄建造为名违法非法拓荒房地产或建私东说念主庄园会所。

　　3.相持市集主导。按照政府教唆、企业参与、市集化运作的要求，立异发展模式、管制式样和服务技能，全面激活市集、激活身分、激活主体，调节多元化主体共同发展“分享农庄”的积极性。政府要点作念好顶层联想、提供群众服务等使命，详细大包大揽。

　　4.相持资源分享。把农庄建造与全域旅游、百镇千村建造以及幽闲农业示范点、乡村旅游示范点、现代农业示范基地建造相结合，统筹鼓舞。积极周转农村集体金钱，发展多种形貌的股份互助。将农庄举座筹备与个体筹备相结合，实现资源互补分享。

　　5.相持试点先行。阐明市集需求，遴荐一批基础要求好、有特质、积极性高的村庄、农场、农业基地先行试点，探索可不时、可模仿、可本质的训戒，作念到因地制宜、顺次渐进，详细一哄而上。

　　6.相持助力脱贫。把发展“分享农庄”和脱贫攻坚考究结合起来，优先在当然环境直爽的长途村卓越是少数民族长途村发展“分享农庄”，酿成长途户与筹备主体利益共同体，通过地盘入股、出租、在农庄务工等式样加多长途户收入。探索欺诈“分享农庄”理念开展生态外侨扶贫。

　　7.相持绿色理念。成立尊重当然、适应当然的理念，保护乡村好情景，好意思化山水林田湖，打造郊外绿色好意思，详细农村变成城市的松开版。

　　8.相持彰显文化。悉心创意联想，普及回味作风，多种形貌挖掘利用展示海南村庄文化、特质民居、红色文化、黎苗文化、农耕文化等，体现海南地域风情东说念主文之好意思，打造“现代佳构、后世文物”。

　　二、建造骨子

　　(一)建造各具特质的“分享农庄”。 针对不同类型的场所破钞群体，隆起特质，因地制宜建造“分享农庄”。

　　家具订制型。以个东说念主订制和团购订制等形貌，为破钞者提供海南热带特质农家具认养、直供等订制服务。抵破钞者认养的农作物建立档案，捎带标记，严格按照商定范例进行出产，并确保破钞者可现场或以视频等式样实时稽查助长情况。家具熟习后，按照破钞者的要求进行个性化包装、处置，既不错配送到指定地点，也不错进行代销，将销售收入返还破钞者。饱读吹省外大型农家具批发市集、菜篮子集团、栈房、企业、学校等机构在我省市县奏凯投资“分享农庄”，建立海南产地与内地破钞者之间安逸的直销关系，推动惩办海南农家具价钱波动大、滞销等问题。

　　幽闲养生型。饱读吹农村集体组织和农民以出租、互助等式样周转利用闲静农房和屋基地，发展特质民宿东说念主皮客栈，诱惑破钞者卓越是“候鸟”前去农庄幽闲养生度假，为标识乡村提供产业支柱，使农庄和标识乡村成为既有“顺眼”、又有“里子”的郊外笼统体。打造“民宿+农地”幽闲养生家具，将农庄农地按一定面积或农作物按一定数目分块，把筹备权租借给“候鸟”东说念主群、城市住户，用于农业出产或农事体验。

　　投资酬劳型。破钞者及投资主体通过众筹等式样召募资金用于发展“分享农庄”，农庄为破钞者及投资者提供农资供应、时期指导、托管代种代养、家具销售等配套服务偷窥自拍，破钞者及投资者按商定获取什物或投资收益酬劳。

　　扶贫济困型。教唆破钞者及投资主体与长途村或长途户奏凯对接，破钞者认养长途户的农作物梗概承租长途户的农地、农房，长途户通过出租地盘、房产或以地盘、房产入股获取财产性收入以及通过收拾农庄获取务工收入，打造长途户和破钞者利益共同体，实现长途户不时安逸增收。

　　文化创意型。安身特质资源，成立文创理念，诱惑万般艺术家、创客利用品牌联想、故事挖掘、艺术再造、农业科普等文创艺术式样，打造集东说念主文身分、生态身分、科技身分、创意身分于一体的特质农庄。

　　(二)加强“分享农庄”基础法子建造。 改善农业出产要求，支柱农庄高范例农田建造，健全农田水利法子(牵累单元：省发展转换委、省水务厅、省国土资源厅、省财政厅)。建造水肥一体化、沼气、田间打消物回收等法子，确保农庄达到生态轮回农业发展要求(牵累单元：省农业厅)。完善农庄通讯采集基础法子，鼓舞光纤进行政村，并向农庄蔓延(牵累单元：省工业和信息化厅、中国联通海南分公司、中国电信海南分公司、中国出动海南有限公司)。完善物流体系建造，加强农家具冷链物流采集建造(牵累单元：省商务厅、省国土资源厅)。鼓舞快递下乡工程(牵累单元：省邮政管制局)。普及旅游功能，完善农庄及临近的说念路、景不雅、旅游茅厕、生态泊车场、浑水处理、标记标牌等法子，实现农庄景区化。加强农庄规划联想和农房建造的风貌管控，保护当然山水模式。(牵累单元：省旅游委、省交通运载厅、省规划委、省住房城乡建造厅、省工商局)

　　(三)打造范例化“分享农庄”品牌。 建立健全由基础通用范例、时期范例、管制范例、服务范例等类别范例构成的“分享农庄”范例体系，并进行认证。卓越要按照家具出产范例和时期规程，实行范例化出产，为破钞者提供绿色、优质、安全的农家具。支柱农庄建立农业物联网系统和可视化监控系统，实行全程可视化出产，实时监测农家具助长情况，对家具实行标记和编号管制，确保质地可纪念。加强“三品一标”农家具的认证与监管，强化农庄的农家具性量安全监管，实行通盘上市农家具定量检测，确保质地安全。(牵累单元：省农业厅、省工业和信息化厅、省食物药品监管局、省质监局、中国联通海南分公司、中国电信海南分公司、中国出动海南有限公司)

　　(四)开展“分享农庄”专项营销。 联想全省脱色的“分享农庄”品牌形象，提高辨识度，增强社会观点。公开彩选专科营销公司，开展推介，打造海外旅游岛“分享农庄”品牌。开展线上、线下本质行径，利用派系网站、微信公众号等自媒体以及电视、报刊开展线上宣传，与著明电商平台互助本质，诱惑庞杂破钞者(筹备主体)参与技俩。全省各级政府要把“分享农庄”手脚招商推介的要点轻易营销推介，扩大“分享农庄”品牌著明度和影响力。旅游、农业部门要把“分享农庄”手脚海南旅游的亮点和要点在国表里轻易宣传本质。(牵累单元：省农业厅、省财政厅、省旅游委、省商务厅、省农垦投资控股集团有限公司，各市县政府)

　　(五)搭建“分享农庄”采集平台。依托海角社区建立脱色的省级采集服务平台。经认证的“分享农庄”，可进入省级平台，共用“分享农庄”品牌，参与省级平台组织的聚首宣传营销行径，并在平台上发布家具。平台自发接受政府监管，实时算帐下线不对格家具和损伤破钞者利益的农庄。(牵累单元：海角社区采集科技股份有限公司、省农业厅;配合单元：省工业和信息化厅、省工商局)

　　三、拓荒建造模式

　　(一)整村笼统拓荒模式。 由企业或农民互助社对整村进行脱色规划、脱色建造，利用村庄整治、屋基地整理等省俭的建造用地和“四瘠土”、厂矿打消地、砖瓦窑打消地、说念路改线打消地、闲置校舍、村庄闲静地等建造民宿和其他相应法子，民宿不错出租，民宿的沿途或部分筹备权、股权不错转让;将整村农用地进行脱色规模化出产筹备，破钞者不错租借农用地筹备权或认养农作物，另类图片激情企业或农民互助社为破钞者提供系列服务。

　　(二)村庄农房修订升级拓荒模式。 由企业或农民互助社将村庄现存房屋进行修订升级，其房屋不错出租。将村庄部分农用地进行脱色世产筹备，破钞者不错租借农用地筹备权或认养农作物，企业或农民互助社为破钞者提供系列服务。

　　(三)基地拓荒模式。 企业或农民互助社利用农业基地内农业附属法子用地等建造管制用房，或利用基地已有的建造用地建造民宿，民宿不错出租，民宿的沿途或部分筹备权、股权不错转让。破钞者不错租借农用地筹备权或认养农作物，企业或农民互助社为破钞者提供系列服务。

　　四、运营机制

　　妥善处理好政府、企业和农民三者关系，细目合理的建造运营管制模式，酿成健康发展的协力。政府要点负责战术教唆和规划引颈，营造故意于“分享农庄”发展的外部环境;企业、村集体组织、农民互助社特别他市集主体要充分进展在产业发展和实体运营中的作用;农民通过互助化、组织化等式样，实当今“分享农庄”发展中的收益分拨、就近管事。

　　(一)以企业为主体。 按照“企业+农民”或“企业+农民互助社+农民”的模式，由企业以股份互助、租借等式样，整合农民的地盘、房屋等资源，或利用企业本人地盘、房屋资源，进行“分享农庄”的拓荒建造筹备。

　　(二)以农民互助社为主体。 按照“农民互助社+农民”的模式，由农民互助社以股份互助、租借等式样，整合农民的地盘、房屋等资源，进行“分享农庄”的拓荒建造筹备。

　　(三)以农村集体经济组织为主体。 把发展“分享农庄”手脚探索发展集体经济的一个垂危阶梯。发展多种形貌的股份互助，组织村集体成员参与“分享农庄”建造，增强和壮大集体经济发展活力和实力，让农民通过参与“分享农庄”建造分享集体经济发展和农村转换效果。

　　五、融资模式

　　(一)股权融资。 利用多档次成本市集融资建造农庄。万般投资主体通过出让部分通盘权，引进新的股东，实现增资。

　　(二)假贷融资。 万般投资主体以信用贷款、典质贷款和担保贷款为主要式样进行债权融资。对农庄要点技俩，政府赐与贷款贴息，资信直爽的企业或农民互助社不错刊行企业债。

　　(三)众筹等立异融资。 万般投资主体可经受农家具众筹、民宿建造众筹、农家具预售等立异融资模式。以众筹的式样让破钞者奏凯参与到农庄的建造中来，惩办农庄建造的资金问题。

　　(四)产业基金。 由政府、企业、投资机构共同发起建设农庄投资基金，参与农庄投资建造。基金由专科投资机构负责资金召募和投资管制。(牵累单元：省政府金融办、省财政厅、省农业厅、省扶贫拓荒投资公司)

　　六、农民共建分享机制

　　(一)租借互助参与分享机制。 企业或农民互助社从农民手中租用地盘、房屋等，经受什物计租货币结算、房钱动态调整等计价式样，已毕农民地盘、房屋房钱收入。

　　(二)股份互助参与分享机制。 农民以地盘筹备权、房屋使用权等入股给企业梗概农民互助社，由企业或农民互助社将地盘、房屋等进行脱色规划建造运营，利益分拨经受“保底收益+按股分红”式样，农民获取地盘和房屋股份收益。针对有地盘、无资金、无时期的长途户，积极动员他们把闲置、撂瘠土盘入股加入企业或农民互助社，领取分红。通过构建股份互助、财政资金股权量化等模式，立异农民利益分享机制，让农民分享产业升值收益。

　　(三)出产互助参与分享机制。 企业以脱色时期、脱色范例、脱色管制、脱色订制的式样，将农民自有漫衍的地盘，组织纳入到“分享农庄”出产互助，农民按保底价获取收益，企业或农民互助社获取营销差价、管制服务等方面的收益。

　　(四)劳务承包或务工参与分享机制。 农民承包农庄的出产管制和其他订制服务，完成任务后，获取相应的劳务承包收入，逾额完成的享受稀奇的分红收益。农民在农庄务工，获取工资性收入。

　　七、提拔战术

　　(一)完善财政支柱战术。 积极立异财政进入使用式样，探索本质政府和社会成本互助，经受先建后补、贷款贴息、贷款担保、担保补贴、以奖代补、股权投资、政府投资基金等式样支柱发展“分享农庄”，将发展“分享农庄”手脚财政支拨的优先保障领域。由市县政府按照摆布部门不变、资金用途不变、使用渠说念不变的原则，加强对省级农业、农业笼统拓荒、林业、海洋、旅游、住建、水利、科技、商务、质监、扶贫等相关部门资金安排的统筹协长入资金整合，加多对农庄发展的进入。通过农业笼统拓荒、农村笼统转换滚动支付、国度专项建造基金等渠说念支柱发展“分享农庄”试点建造。将发展“分享农庄”纳入我省经济社会发展、标识海南百镇千村建造等规划统筹，争取国度农村产业和会专项建造资金、其他相关专项中央投资及战术支柱。(牵累单元：省财政厅、省发展转换委、省农业厅、省住房城乡建造厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅、省科技厅、省商务厅、省质监局、省扶贫办、省农信社联社、海南银行，各市县政府)

　　(二)立异金融保障战术。 积极拓宽农庄基础法子投融资渠说念，支柱社会成本参与建造;教唆金融机构对发展“分享农庄”提供信贷等多元化家具支柱。充分调节和进展农信社迫临“三农”和农村金融服务训戒丰富等上风，围绕“分享农庄”，联想相应金融家具和服务，提供农庄建造融资、配套法子建造融资、供应链融资、支付结算等服务。进展原土银行客户资源丰富上风，教唆存量客户参与发展“分享农庄”。结合农村产权轨制转换使命，鼓舞以林权和地盘承包筹备权、农民住房财产权等“三权三证”典质融资试点使命，饱读吹农民以地盘、林木入股等式样参与建造，积极探索农庄融资体系建造。拓宽抵(质)押物范围。积极开展存货典质、订单典质、涉农直补资金担保、大棚典质、应收账款质押、畜禽家具典质、微型水利工程使用权典质等立异业务，向资信情况直爽的农庄积极披发信用贷款。支柱具备要求的农庄运营主体通过上市融资、债券融资、股权基金融资等式样，利用成本市集奏凯融资。支柱保障公司针对农庄筹备面对的当然灾害风险、筹备风险和市集风险，整合农业保障、牵累保障、保证保障和有时保障等万般保障家具，经受保费补贴或以奖代补式样饱读吹保障公司为发展“分享农庄”和可不时营运提供多方面的保障保障。(牵累单元：省政府金融办、省财政厅、东说念主行海口中心支行、银监会海南监管局、证监会海南监管局、保监会海南监管局、省农信社联社、海南银行)

　　(三)落实用地战术。 对农庄中发展法子农业的，其出产法子、附属法子、配套法子用地奏凯用于梗概服务于农业出产，照章按农用地管制，不需办理农用地转用审批手续。“分享农庄”技俩中，属于当然景不雅用地及农牧渔业栽植、衍生用地的，不征收(收回)、不转用，按现用途管制。积极支柱农家具冷链、初加工、幽闲采摘、仓储等法子建造。在放手农村建造用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大周转农村存量建造用地力度。在允洽市县总体规划和村庄建造用地范围内，允许通过村庄整治、屋基地整理等省俭的建造用地经受入股、联营、整合、置换等式样，要点支柱发展“分享农庄”和乡村幽闲旅游养老等产业及农村三产和会发展。在不编削农村集体地盘通盘权和农民屋基地使用权、逢建必报的前提下，允许农村住户与城镇住户互助建房、租借互助筹备房产，分享收益。支柱有要求的市县、农垦农场通过周转农村及农场闲置房屋、集体建造用地、开展城乡建造用地增减挂钩试点、“四瘠土”和厂矿打消地、砖瓦窑打消地、说念路改线打消地、闲置校舍、村庄闲静地、可用林场和水面、迢遥海岛等金钱资源发展“分享农庄”。农庄建造触及征占用林地的，技俩经批准后，应优先保障林地征占用定额主张，并按照法例办理林地征占用手续。在合理的农庄地盘利用放手下可允洽建造住宿、餐饮等法子，延长破钞者在农庄内停留的时刻，增强农庄的幽闲度假功能。完善新增建造用地保障机制，将年度新增建造用地打算主张细目一定比例用于支柱农村新产业新业态发展，要点支柱发展“分享农庄”。(牵累单元：省国土资源厅、省农业厅、省林业厅、省农垦投资控股集团有限公司，各市县政府)饱读吹文昌市利用“农村集体筹备性建造用地入市试点”的战术发展“分享农庄”，取得训戒后允洽在全省本质。(牵累单元：省国土资源厅，文昌市政府)鼓舞农村地盘集体通盘权、农户承包权、地盘筹备权“三权分置”。(牵累单元：各市县政府，省农业厅)出台范例我省农村地盘流转的战术性文献，积极周转撂瘠土盘。(牵累单元：省农业厅)

　　(四)支柱相关农业企业发展“分享农庄”。 省农垦投资控股集团有限公司、省供销集团有限公司、省扶贫拓荒投资公司等农业企业要制定专项实施决策，积极发展“分享农庄”，各市县政府、各部门要赐与轻易支柱。省农垦投资控股集团有限公司和各市县政府要建立垦地聚积建造农庄的机制，统筹利用资源，酿成政府支柱基础法子及群众服务法子建造、省农垦投资控股集团有限公司主导产业技俩投资的建造模式。省扶贫拓荒投资公司要充分欺诈公司投融资平台作用，通过技俩实檀越体奏凯投资、股权投资等模式，诱惑和撬动社会成本、金融成本支柱我省长途地区发展“分享农庄”。(牵累单元：省农垦投资控股集团有限公司、省供销社、省扶贫拓荒投资公司，各市县政府)

　　(五)饱读吹市民下乡参与建造“分享农庄”。 饱读吹能东说念主回乡、企业家下乡、常识分子下乡、市民下乡以租借、互助式样利用农村闲静农房创业创意、幽闲养老养生、乡村办公，发展“分享农庄”。对以租借互助式样利用闲静农房建造“分享农庄”配套民宿法子、组建乡村幽闲游互助社发展幽闲农业、开展幽闲养老、创业立异、开展农村电子商务、带动长途户脱贫的，由市县政府按照一定范例赐与奖补，其用水用电价钱，赐与当地农村住户同等价钱。对发展“分享农庄”中的基础法子和群众服务法子技俩赐与奖补。对市民下乡租借闲静农房创业立异的，优先安排开展新式作事农民培育工程，赐与农业科技示范户待遇，享受贷款贴息。饱读吹市民下乡租借闲静农房营建老年东说念主互助照看中心，训戒收达标后，赐与一次性建造补贴。(牵累单元：省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建造厅、省农业厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省旅游委，各市县政府)

　　八、使命要求

　　(一)加强组织带领。 省级层面成立鼓舞带领小组，下设办公室，负责发展“分享农庄”的统筹谐和、督查督办。各市县政府要比照省建设相应带领小组，按照本意见精神尽快出台具体实施决策，制定提拔战术，饱读吹教唆龙头企业、农民互助社、农户等参与。省直相关部门要按照本意见精神出台具体战术、步履。(牵累单元：省直相关部门，各市县政府)

　　(二)积极开展试点。 围绕有基础、有上风、有特质、有规模、有后劲的村庄、农场和基地开展试点。按照农田郊外化、产业和会化、城乡一体化的发展旅途，以当然屯落、特质片区为拓荒单元，统筹拓荒，全面完善基础法子。各市县政府、省农垦投资控股集团有限公司、省供销集团有限公司以及农业龙头企业、农民互助社等要以现存具备要求的村庄、农场、基地为依托，积极请问建造试点农庄。各市县政府要科学编制规划和年度实施决策，严格试点技俩管制，加强资金监管和捕快评价，遏抑完善试点战术。(牵累单元：省农业厅、省财政厅;配合单元：省国土资源厅、省住房城乡建造厅、省农垦投资控股集团有限公司，各市县政府)

　　(三)实行径态管制。 制定“分享农庄”评比办法，建立评级、授牌、奖励和动态监管机制，遏抑提高建造水平。每年评比“超爽农庄”，在基础法子建造、宣传推介等方面赐与要点支柱。对违抗国度法律法例、侵害破钞者权力、危害农民利益、发生农家具性量安全事故的，实时取消名称。(牵累单元：省农业厅、省工商局、省食物药品监管局)

　　(四)组建“海南分享农庄定约”。 组建农庄定约，对各市县发展“分享农庄”情况进行追踪、指导，加强行业自我管制和市集自律。编印出书海南“分享农庄”年度发展叙述及宣传本质黄页，塑造农庄文化，管制“分享农庄”品牌。(牵累单元：省农业厅、省民政厅、省质监局、省工商局)

海南省东说念主民政府

2017年7月25日

　　(此件主动公开)偷窥自拍